Autonómia vysokých škôl v Maďarsku je ohrozená, Orbánova vláda betónuje svojich na desaťročia

Vláda to nazýva „zmenou modelu“, ktorá má modernizovať maďarské vysoké školy.

V skutočnosti ide o pokus o zásah do autonómie významných vedeckých a vzdelávacích inštitúcií podľa vzoru, ktorý použili už v prípade Univerzity divadelných a filmových umení (SZFE) v Budapešti.

Univerzity prechádzajú pod zriaďovateľskú právomoc súkromných nadácií, ktorých vedenia obsadzuje priamo vláda.

Koncom januára hlasovali senáty vedeckých univerzít v Segedíne, Pécsi, Debrecíne a Semmelweisovej univerzity v Budapešti o odovzdaní zriaďovacích právomocí novým súkromným nadáciám. Tieto nadácie majú prevziať značnú časť právomocí, ktorými doteraz disponovali akademické orgány. Doterajšie skúsenosti ukazujú, že tieto „súkromné“ nadácie sú pod vplyvom vlády.

Všetky dotknuté univerzity schválili zmenu, aj keď s ňou časť učiteľov a študentov nesúhlasí. Najväčší odpor sa vytvoril na vysokých školách v Pécsi a Segedíne, ktoré patria medzi najvýznamnejšie vedecké inštitúcie v Maďarsku.

Štyri dotknuté školy navštevuje zhruba 90-tisíc študentov, čo je skoro polovica všetkých vysokoškolákov v Maďarsku.

Opakuje sa scenár z jesene 

Pri štyroch vedeckých univerzitách ide o rovnakú konštrukciu, akú použili v prípade Univerzity divadelných a filmových umení, potvrdzuje odborník na vzdelávanie András Derényi.

Kauza tejto univerzity vyvolala na jeseň minulého roka veľký rozruch v Maďarsku i v zahraničí. Nová nadácia prevzala zriaďovacie právomoci univerzity napriek nesúhlasu učiteľov a študentov a do nadácie dosadila vláda svojich ľudí, z ktorých viacerí nemali s divadlom alebo filmom nič spoločné.

Medzi nimi bol aj generálny riaditeľ Slovnaftu Oszkár Világi, ktorý má blízky vzťah s Viktorom Orbánom a ktorého obchodné činnosti v oblasti športu či vinárstva maďarská vláda štedro podporuje.

Študenti budapeštianskej univerzity na protest proti zmene modelu obsadili budovy školy. Ich blokáda trvala dva mesiace a museli ju prerušiť pre zhoršenie pandemickej situácie začiatkom novembra. Nové vedenie školy zabránilo pokračovaniu blokády tak, že školu presťahuje do iných budov.

Spolu s touto univerzitou zmenili zriaďovateľa aj ďalších siedmich škôl, ku ktorým pridali ešte ďalšie dve. „Minister pre inovácie László Palkovics sa vyjadril tak, že budú postupovať podľa výsledkov zmeny pri prvých univerzitách. Prvé pokusy však ešte sotva prebehli a oni už zapojili ďalšie inštitúcie,“ vysvetľuje András Derényi.

Zabetónujú ľudí na desaťročia

Vláda oficiálne hovorí o zvyšovaní konkurencieschopnosti vysokých škôl.

Koordináciou projektu poverili bývalého ústavného sudcu, bývalého Orbánovho ministra a vysokoškolského učiteľa Istvána Stumpfa. Stumpf portálu Telex povedal, že výkon maďarských vysokých škôl je slabý a v regióne značne zaostávajú. Nový model má podľa neho zabezpečovať rovnováhu medzi štátom, univerzitami a trhom.

Stumpf potvrdzuje, že priveľká štátna kontrola nad súkromnými zriaďovateľmi môže byť problém. Členov správnych rád nadácií totiž nominuje vláda, ktorá tak môže svojich ľudí zabetónovať vo vedení vysokých škôl aj na niekoľko desaťročí.

„Toto je kritický bod. Budem na tom pracovať a pozrieme sa na to, či by bolo možné v novom zákone vyriešiť problém znovuzvolenia správnej rady alebo iných orgánov,“ hovorí Stumpf.

Senátom zobrali právomoci

Už v prípade Univerzity divadelných a filmových umení kritizovali vládu, že proces zmeny vykonali expresne rýchlo. Teraz to prebehlo ešte rýchlejšie.

Vláda formálne umožnila, aby sa univerzity k zmene vyjadrili. Odborník hovorí, že v kuloároch sa šírili informácie, že vláda univerzity v podstate vydierala.

Orbán sa pre verejnoprávny rozhlas vyjadril tak, že do rozvoja vysokých škôl investuje vláda 1 500 miliárd forintov (4,3 miliardy eur) z európskeho fondu obnovy. „Preto odporúčam zmenu modelu, o ktorej rozhodujú univerzity, ale mali by sa do nej zapojiť, pretože podľa súčasných výsledkov by sa investovaná suma vrátila len v malej miere,“ povedal premiér.

Senáty štyroch univerzít nakoniec štrukturálnu zmenu schválili, aj keď nie všade jednohlasne.

Kritici zmeny hovoria, že autonómia vysokých škôl sa značne obmedzí. Zákon o vysokých školách vymedzuje, ako sa rozdeľujú právomoci medzi zriaďovateľom, rektorom a senátom.

V prípade súkromných vysokých škôl ustanovuje zákon rozsiahle výnimky, ktoré umožňujú súkromným zriaďovateľom, aby odňali riadiace právomoci senátu. To sa stalo aj v prípade Univerzity divadelných a filmových umení, kde skoro všetky riadiace právomoci získala nová nadácia.

Je to síce v súlade so zákonom, ale môže to byť v rozpore s ústavou, hovorí odborník András Derényi.

Podľa Derényiho nadácie nie sú vo všetkých prípadoch politicky motivované, ako to bolo v prípade SZFE, kde šlo o otvorenú zmenu režimu. Zásahy do autonómie senátov však vyvolávajú aj tak väčšinou konflikty.

Bez masových protestov

Ovládnutie divadelnej univerzity sprevádzali masové demonštrácie v Budapešti a k protestom sa pridala významná časť maďarského kultúrneho života. Študentov a učiteľov podporili aj viacerí zahraniční umelci a univerzita sa stala hlavným bojiskom kultúrnej vojny v Maďarsku.

Zmena modelu vedeckých univerzít k takýmto masovým protestom zatiaľ neviedla.

„Tieto univerzity tvoria viaceré samostatné fakulty, ktoré nemusia mať rovnaké záujmy alebo hľadiská a nekomunikujú medzi sebou intenzívne. Odbory majú málo členov a nie sú veľmi aktívne,“ vysvetľuje Derényi. Neznamená to, že by všetci so zmenami súhlasili, ale kritici sa nedokážu zorganizovať, dodáva odborník.

Zatiaľ nevieme, či vláda plánuje zaviesť podobné zmeny aj pri ďalších inštitúciách. Podľa Derényiho sa to však nedá vylúčiť najmä vzhľadom na rýchlosť posledných krokov vlády.

Útoky Orbánovej vlády proti akademickej slobode trvajú už niekoľko rokov. Stredoeurópsku univerzitu (CEU) chcela vláda vyhnať z Budapešti a časť inštitúcie sa musela presťahovať do Viedne. Súdny dvor Európskej únie rozhodol, že zákon, na základe ktorého vláda postupovala, nebol v súlade s právom EÚ.

Vláda obmedzila autonómiu aj Maďarskej akadémii vied, ktorej výskumné ústavy si zobrala priamo pod svoju kontrolu.