Dvojaké občianstvo komplikuje vzťahy aj medzi Ukrajinou a Maďarskom. Najviac to vyhovuje Moskve

Na Ukrajine by sa podľa nového nariadenia prezidenta Volodymyra Zelenského mala zaviesť nová politika ohľadom dvojakého občianstva.

Kyjev bude síce uznávať dvojaké občianstvo, s výnimkou ukrajinsko-ruského, však chce zároveň obmedzovať práva občanov s viacerými pasmi. Nebudú môcť zastávať štátne a politické funkcie, miesta vo volebných komisiách, nebudú môcť viesť politické kampane, ale nebudú môcť ani byť členmi politických strán.

Ako upozorňuje portál Telex, nová úprava sa popri ukrajinsko-ruských občanoch vo východnej časti krajiny môže veľmi citlivo dotýkať asi 100-tisícovej maďarskej menšinovej komunity v Zakarpatskej oblasti.

Podľa dostupných údajov totiž v podstate všetci Maďari žijúci na Ukrajine si zobrali aj maďarské občianstvo na základe zákona, ktorý vláda Viktora Orbána schválila ešte v roku 2010 a ktorý na Slovensku vyvolal dodnes trvajúce problémy. Pre ukrajinských štátnych občanov znamená maďarský pas samozrejme aj občianstvo Európskej únie, preto túto možnosť využívajú dokonca aj Ukrajinci.

Doteraz ukrajinské štátne orgány nemali možnosť zistiť, ktorí občania krajiny majú aj iný pas, podľa novej legislatívy však už to bude zisťovať ukrajinská tajná služba.

Ukrajina má okrem Ruska najhoršie vzťahy s Maďarskom už od roku 2017 a vznikli obavy, že otázka dvojakého občianstva môže tento konflikt ďalej prehlbovať.

Konflikt medzi Kyjevom a Budapešťou

Roztržky medzi Budapešťou a Ukrajinou sa začali po schválení nového školského zákona na Ukrajine v roku 2017. Maďarská vláda tvrdí, že zákon je zameraný proti maďarskej menšine žijúcej v Zakarpatskej oblasti, a tvrdo proti nemu protestovala.

Od prijatia zákona dokonca Budapešť vetuje prístupové rokovania Ukrajiny k NATO.

Kyjev v roku 2019 schválil aj nový jazykový zákon, ktorý vzťahy medzi dvoma krajinami ešte viac skomplikoval.

Ukrajinci zase obviňujú maďarskú vládu z podpory separatistických tendencií menšinových Maďarov a zo zasahovania do vnútorných záležitostí krajiny. Z týchto dôvodov zakázali aj vstup niektorých maďarských vládnych predstaviteľov na územie krajiny.

Útoky proti miestnym Maďarom

Konflikt pociťujú aj príslušníci maďarskej menšiny: ukrajinské štátne orgány obviňujú zo separatizmu aj niektorých miestnych politikov, u predsedu jednej z dvoch maďarských strán dokonca vykonali v minulom roku aj domovú prehliadku.

Pred návštevou maďarského ministra zahraničných vecí Pétera Szijjártóa v Kyjeve v januári dostalo maďarské veľvyslanectvo v Kyjeve anonymný list o tom, že ak Szijjártó vstúpi na ukrajinské územie, bude tiecť krv.

Doteraz najvážnejší incident sa stal v roku 2018, keď podpálili budovu maďarskej menšinovej strany v Užhorode. Za týmto skutkom však stáli proruskí poľskí extrémisti, ktorých už aj odsúdili. Páchatelia tvrdili, že objednávateľom bol nemecký novinár blízky extrémistickej strane AfD, ktorý pravidelne vystupuje aj v ruských štátnych médiách.

Aj táto udalosť ukazuje, že konflikt medzi Budapešťou a Kyjevom vyhovuje najviac Moskve.

Návrh na riešenie dvojakého občianstva

Môže otázka dvojakého občianstva tento konflikt ešte viac vyostriť? Nový návrh riešenia dvojakého občianstva na Ukrajine nemusí prejsť v takej forme, v akej ho navrhli, myslí si zahraničnopolitický analytik András Radnóti z inštitútu Millennium Emerging Europe.

Návrh totiž príliš výrazne obmedzuje práva občanov a môže byť diskriminačný. „Väčšina vlády v parlamente je krehká a návrh má prejsť aj kontrolou ústavnosti na ústavnom súde. Ak ho nezruší ústavný súd, tak ho zastaví Štrasburg.

Návrh totiž spraví z dvojakých štátnych občanov druhoradých občanov. Aj keby to nakoniec presadili, ďalšou otázkou je jeho uplatniteľnosť. Hovorí sa totiž, že ukrajinský parlament funguje ako šialená tlačiareň, ale zákony, ktoré z neho vychádzajú, už nikto nevymáha,“ vysvetľuje Radnóti.

Doteraz to neriešili

Ukrajinská ústava zakazuje dvojaké občianstvo, ale neustanovuje žiadne sankcie.

Už aj doteraz to bol problém, hlavne v Kyjeve a vo väčších mestách, kde si ľudia zobrali rôzne občianstva, najmä západných krajín. Od roku 2010 prebieha aj rozdávanie občianstva Maďarom žijúcim v zakarpatskej oblasti. „To je územie, ktoré obýva kompaktná menšina, príslušníci ktorej majú občianstvo cudzej krajiny, ale Kyjev to doteraz neriešil. Súčasná vláda však už to musí riešiť, pretože pred dvoma rokmi začali hromadne rozdávať pasy obyvateľom bábkových štátov na východe krajiny,“ hovorí Radnóti.

Prozápadné a protiruské ťaženie prezidenta

Ďalším dôležitým faktorom je, že už asi mesiac a pol prebieha prozápadné, protiruské ťaženie zo strany prezidenta, upozorňuje analytik. Súčasťou toho sú sankcie proti opozičnému lídrovi Viktorovi Medvedčukovi, obmedzovanie proruských opozičných médií a symbolické uznesenia proti bývalému prezidentovi Viktorovi Janukovyčovi.

„Dôležitým cieľom tejto kampane je, aby Zelenskyj a jeho strana Sluha národa získali podporu nacionalistických voličov na strednej a západnej Ukrajine, znemožnili Petra Porošenka a takisto proruskú opozíciu. Na toto je dobrým nástrojom úprava dvojakého občianstva. Porošenko to totiž nedokázal presadiť, aj keď zdôrazňoval nezávislosť krajiny. Proruskú opozíciu zase môžu znemožniť tým, že mnoho jej predstaviteľov má ruský pas a oni by podľa novej úpravy automaticky prišli o ukrajinské občianstvo,“ vysvetľuje András Radnóti.

Zelenskyj takto splní niektoré svoje predvolebné sľuby, môže získať politické body a tieto jeho kroky sa určite veľmi budú páčiť aj Bidenovej administratíve.

„Biden teraz očakáva skutočné opatrenia proti oligarchom a ruskému vplyvu a Zelenskyj v tom dosahuje aj úspechy, čo ukazuje aj to, že americký kongres rozhodol pred dvoma týždňami o dodávke zbraní pre Ukrajinu vo výške 250 miliónov dolárov. To by sa však mohlo pokaziť, ak by Kyjev obmedzoval práva svojich občanov, ktorí majú aj pasy spojeneckých západných krajín z EÚ a NATO.“

Kyjev takýto konflikt nepotrebuje a preto sa asi tento návrh napokon zmení.

Maďari nie sú hlavným terčom

Návrh však môže brániť obnove dobrých vzťahov medzi Kyjevom a Budapešťou, podobne ako ukrajinský školský zákon.

„Maďarská vláda tento školský zákon interpretuje tak, že likviduje maďarské vzdelávanie na Ukrajine. V skutočnosti však presadzuje najmä dvojjazyčnosť a ustanovuje, že v posledných rokoch strednej školy má byť pomer neukrajinsky vyučovaných predmetov pod 40 percent,“ vraví analytik.

Oveľa prísnejší je jazykový zákon, ktorý vyžaduje používanie štátneho jazyka všade v úradnom styku, ale môže sa to zmeniť prijatím menšinového zákona, ktorý je teraz pred parlamentom.

Maďarská menšina je však pre Kyjev z tohto hľadiska marginálnou, Ukrajina sa snaží o sebadefiníciu najmä vo vzťahu k Rusku, čo sa spája aj s obmedzovaním jazykových práv 8-9 miliónov Rusov žijúcich v krajine. „Maďarská menšina sa stáva obeťou týchto procesov, nie je však hlavným terčom,“ vraví odborník.

Budapešť hrá vnútropolitickú hru

Analytik hovorí, že maďarskej vláde ide hlavne o získavanie vnútropolitických bodov. Otvorené vydieranie zo strany Budapešti sa totiž neukázalo úspešným. „Súčasťou domácej stratégie Fideszu je tvrdé vystupovanie voči iným krajinám, čo však nepraktizujú voči Slovensku, Srbsku alebo Rumunsku, pretože tam majú iné záujmy. Môžu to praktizovať hlavne proti Ukrajine.“

Vetovaním euroatlantickej integrácie Ukrajiny môže Maďarsko prezentovať, ako háji práva etnických Maďarov. Vyhovuje to zároveň aj ruským záujmom.

Vyvolávanie etnických konfliktov je predovšetkým tiež v záujme Ruska, ako to ukázal aj incident s podpálením budovy maďarskej etnickej strany, čo bola čistá ruská provokácia. „Určite existuje etnické napätie, ale jeho vplyv na veľkú politiku je marginálny,“ dodáva analytik.

„Veľavravné bolo, keď maďarský rezort zahraničia oficiálne reagoval na anonymný list, v ktorom sa vyhrážali krviprelievaním pred návštevou maďarského ministra zahraničných vecí v Kyjeve. Budapešť reagovala prehnaným spôsobom, čo ukazovalo, že skutočný cieľ je skôr vnútropolitický,“ vraví Radnóti, podľa ktorého by z kauzy dvojakého občianstva nemal vzniknúť vážnejší etnický konflikt už aj preto, že tento zákon asi nepresadia v súčasnej podobe.