Mohli by byť ruské zlaté a devízové rezervy skonfiškované?

Autor je prekladateľ a novinár

Zmrazenie majetku nie je to isté ako konfiškácia. Okrem toho je konfiškácia majetku právne oveľa zložitejšia.

Inštitút a nástroje konfiškácie, ako aj vymáhanie majetku, sú pomerne nové a v modernom medzinárodnom práve sa začali objavovať len pred 20 až 30 rokmi. Medzinárodní partneri Ukrajiny už majú skúsenosti s účinnými riešeniami.

Európska komisia navrhla posilnenie smernice o vymáhaní a prepadnutí majetku, najmä prostredníctvom:

– rozšírenia právomocí úradov vyhľadávať majetok s cieľom rýchlo ho vysledovať a identifikovať;

– rozšírenia možností konfiškovať majetok za širšiu škálu trestných činov;

– zriaďovania úradov pre správu majetku v členských štátoch EÚ, ktoré takéto inštitúcie nemajú.

Treba však pamätať na to, že o konfiškácii peňazí nerozhoduje Európska komisia, ale jednotlivé vlády.

Okrem toho, pokiaľ samotné uplatňovanie sankcií nie je mechanizmom konfiškácie majetku, obchádzanie sankcií je trestným činom a majetok sankcionovanej osoby by mohol byť skonfiškovaný v rámci trestného konania.

Ďalšou možnou cestou pre rýchle vybavenie v EÚ je konfiškácia majetku bez odsúdenia, ktorá sa uplatňuje vo výnimočných prípadoch (napr. smrť, vážna choroba alebo útek páchateľa). Rozšírenie dôvodov takejto konfiškácie by mohlo otvoriť rýchlu cestu ku konfiškácii majetku niektorých podozrivých ruských oligarchov.

Kanadský senát už v júni schválil zmeny a doplnenia zákona o osobitných hospodárskych opatreniach, ktoré umožňujú konfiškáciu ruského majetku a jeho použitie v prospech Ukrajiny.

Tieto zmeny sa zameriavajú na štátny majetok, ako aj na majetok patriaci osobe alebo subjektu, ktorý je na sankčnom zozname kanadskej federálnej vlády.

Kanada ako prvá zakotvila v zákone možnosť konfiškácie majetku z dôvodu porušenia medzinárodného mieru a bezpečnosti, hrubého a systematického porušovania ľudských práv v cudzej krajine atď.

V apríli tohto roku sa Snemovňa reprezentantov USA zaoberala podobným návrhom zákona, ako je ten kanadský („Malinovského-Wilsonov zákon“).

Podľa tohto návrhu zákona by sa mohli predať určité ruské aktíva a zabavené finančné prostriedky by sa mohli previesť na Ukrajinu v rámci vojenskej a humanitárnej pomoci, ako aj povojnovej obnovy.

Vzhľadom na výhrady k protiústavnosti takéhoto mechanizmu konfiškácie, ktorá by znamenala jeho úspešné napadnutie na súde, sa však zákonodarcovia rozhodli návrh zákona výrazne zmäkčiť.

Na tento účel bola vytvorená pracovná skupina, ktorá má určiť ústavné mechanizmy, pomocou ktorých môže prezident USA zabaviť a skonfiškovať majetok Putinových spolupracovníkov.

Medzitým sa v októbri 2022 objavila nová iniciatíva v hornej komore kongresu, v senáte. Tam bol navrhnutý nový prístup ku konfiškácii majetku ruských oligarchov, pričom sa zohľadnili požiadavky ústavy USA.

Z právneho hľadiska sa ako najsľubnejší spôsob konfiškácie ruského majetku v prospech Ukrajiny javí konfiškácia ruských devízových rezerv, t. j. účtov Centrálnej banky, keďže takáto konfiškácia by nespôsobila problém v oblasti ľudských práv ani by nenarušila zásadu proporcionality.

USA však zakazujú odcudzenie takýchto aktív iným krajinám, hoci z tohto obmedzenia existujú výnimky. Napríklad v prípade aktív v Afganistane, keď boli po prevzatí moci Talibanom zmrazené peniaze Afganskej centrálnej banky, tieto prostriedky boli následne prerozdelené obetiam teroristických útokov z 11. septembra 2001.

Medzinárodní partneri sa obávajú aj hospodárskych rizík. Najmä z toho, že v budúcnosti by to prinútilo krajiny, aby sa vzdali držby svojich rezerv v cudzích menách z obavy, že tieto rezervy by boli tiež skonfiškované v prípadných konfliktoch.

Tak či onak, je jasné, že medzinárodní partneri Ukrajiny sa napriek rizikám snažia obnoviť spravodlivosť na Ukrajine po strašných škodách spôsobených ruskou agresiou.

To znamená, že skôr či neskôr sa nájdu optimálne riešenia.