Veronika Prušová
Vládna koalícia opravuje chybu, o ktorej stále nepriznala, že bola chybou. Vracia premlčacie lehoty pri znásilneniach či vraždách do pôvodného stavu. Už by teda tieto skutky nemali byť premlčané po desiatich, ale až po dvadsiatich rokoch.
Návrh tejto zmeny schválila vláda vo štvrtok a chce, aby o nej parlament rokoval v skrátenom legislatívnom konaní. Účinnosť totiž navrhuje na 15. marca, teda ani nie o mesiac. Iná lehota neprichádza do úvahy, ak chce koalícia zachrániť to, čo sama presadila 8. februára – teda skrátenie premlčania aj pri násilných trestných činoch.
Koalícia sa tak sama dostala pod časový tlak a tým, že musí konať rýchlo, aj do argumentačnej pasce. Ak zrazu ukáže, že návrh zákona sa dá rýchlo zverejniť v zbierke zákonov, hoci aktuálne koná pomaly, dokáže vlastnú obštrukciu.
Aby sme túto komplikovanú situáciu spriehľadnili, odpovedáme na viaceré otázky o tom, čo môže nasledovať.
Podstatné predovšetkým je, ako to ovplyvní pôvodnú novelu Trestného zákona, kedy môže rozhodovať Ústavný súd – a či prezidentka Zuzana Čaputová a opozícia dostali ďalšiu šancu ju zastaviť.
Je to hra o čas, všetko podstatné sa môže odohrať v priebehu pár dní a najmä 14. a 15. marca.
Môže koalícia novým návrhom opraviť novelu Trestného zákona, ktorá ešte nevyšla v zbierke zákonov a nie je teda účinná?
Politici už viackrát opravovali novelu, ktorá ešte nie je účinná. Toto je však trochu iný prípad – formálne totiž teraz vláda neopravuje novelu Trestného zákona, ktorú schválili poslanci 8. februára. Síce napráva jej dôsledky, ide však o dva od seba nezávislé návrhy zmien aktuálneho znenia Trestného zákona.
Ako rýchlo musí koalícia teraz postupovať a dokedy musí táto oprava vyjsť v zbierke zákonov, aby sa premlčacie lehoty pri znásilneniach opravili?
Novela musí vyjsť v zbierke zákonov do 15. marca. Ostáva teda ešte 22 dní na to, aby ju poslanci stihli prerokovať, schváliť, aby ju podpísal predseda parlamentu, premiér a následne návrh dostala prezidentka na posúdenie. Tá má na to 15 dní, čiže koalícia musí konať rýchlo. Ak by totiž 15. marca hoci len na chvíľu začalo platiť kratšie premlčanie znásilnenia, takéto trestné činy staršie ako desať rokov by už boli premlčané navždy.
Dostala sa vláda Roberta Fica štvrtkovou novelou sama do pasce?
Dostala sa najmä do argumentačnej pasce. Ak teraz koalícia potrebuje konať rýchlo, ťažko vysvetlí, prečo jej pri novele schválenej začiatkom februára plynie čas pomalšie, a otvára aj tieto otázky:
- Prečo premiérovi Robertovi Ficovi trvalo podpísanie novely šesť dní, hoci inokedy je to záležitosť niekoľkých hodín?
- Prečo po podpísaní novely prezidentkou Zuzanou Čaputovou nebola novela stále zverejnená v zbierke zákonov?
- Nerobí to koalícia pre to, aby zabránila Ústavnému súdu rozhodnúť o tom, či nie je protiústavná?
Odpovede na tieto otázky sa teraz môžu politikom vládnych strán hľadať ťažšie.
Ako môže teraz postupovať prezidentka? Má páku na to, aby zatlačila na koalíciu a aby tá musela zverejniť novelu Trestného zákona v zbierke zákonov?
Na to, aby skutočne došlo k náprave premlčacích lehôt pri znásilneniach, vraždách a iných násilných činoch, musí opravu novely podpísať aj prezidentka Zuzana Čaputová. Ako sme už napísali vyššie, koalícii ide pri oprave o každý deň a nemôže si dovoliť doťahovať sa s prezidentkou o jej prípadné veto a prelamovanie tohto veta.
Teoreticky by prezidentka mohla vyhlásiť, že opravu podpíše až po tom, ako bude pôvodná novela zverejnená v zbierke zákonov – aby o nej mohol rozhodnúť Ústavný súd.
Takýto krok by však priniesol viacero rizík. Predovšetkým by „hrotenie“ sporu s koalíciou mohlo dospieť až do bodu, že bude účinná novela Trestného zákona aj so skráteným premlčaním znásilnenia a napríklad aj premlčaním vraždy Daniela Tupého. A to by zrejme znamenalo, že by Robert Fico a jeho koalícia problém s premlčaním znásilnení hádzali na prezidentku, hoci ho pôvodne spôsobili oni.
Čo by sa dialo, keby opozícia aj v prípade opravy premlčaní začala v parlamente s obštrukciou?
Koalícia už v parlamente ukázala, že nemá problém zasiahnuť do rozpravy a skrátiť ju hlasovaním jednoduchej väčšiny.
„Na to z rokovacieho poriadku majú právo a už si na to aj tak trochu zvykli, keďže to v koalícii využívajú,“ povedal predseda Progresívneho Slovenska Michal Šimečka. Na otázku, či bude PS obštruovať pri rozprave, odpovedal, že budú tak ako o každej vážnej a dôležitej veci diskutovať odborne a vecne a tak dlho, ako si téma vyžiada.
Mária Kolíková z SaS zase hovorí, že nie je dôvod na prijímanie tejto opravnej novely v chvate. Pripomenula, že Ústavný súd stále môže rozhodnúť o pozastavení účinnosti pôvodnej novely ako celku a potom nebude treba robiť paniku pri skracovaní premlčacích lehôt.
Čas je podľa Kolíkovej do 10. marca. Keď dovtedy nebude pôvodná novela zverejnená v zbierke zákonov, „potom by sme mali byť všetci v strese“, dodala Kolíková.
Existuje teda spôsob, ako by mohla opozícia prinútiť koalíciu k zverejneniu pôvodnej novely v zbierke zákonov?
Nie. Ak by aj opozícia chcela využiť novú novelu na to, aby vyvinula nejaký tlak na koalíciu, nemá na to páky.
Ako upozorňuje ústavný právnik Vincent Bujňák z Právnickej fakulty UK, vo štvrtok predložený vládny návrh nie je totiž formálne novelizáciou novely schválenej 8. februára. „Predlžovanie rozpravy k tomuto vládnemu návrhu preto nie je s vyhlásením pôvodnej novely v zbierke bezprostredne spojené,“ vysvetľuje Bujňák.
Môže koalícia novelu Trestného zákona, ktorú opozícia volá promafiánskym balíčkom, zverejniť v zbierke zákonov až 15. marca – teda keď má byť novela účinná?
Môže. Ústavný právnik Vincent Bujňák však upozorňuje, že novely sa zvyknú vyhlásiť v zbierke zákonov pred nadobudnutím účinnosti preto, aby sa adresáti novej právnej úpravy vedeli so svojimi povinnosťami oboznámiť a aby sa na ne vedeli pripraviť. „Adresáti právnej úpravy sa so svojimi povinnosťami nemôžu oboznamovať cez webové sídlo parlamentu, lebo štátom uznaným a oficiálnym zdrojom je len zbierka zákonov,“ dodal Bujňák.
Okrem premlčania totiž novela znižuje sadzby, mení výšku škody, čo ovplyvňuje, či je skutok vôbec trestným činom. Vyšetrovatelia, prokurátori, sudcovia sa musia na novelu pripraviť, aby mohli zistiť, v ktorých prípadoch už nebudú môcť konať, či už z premlčania, alebo preto, lebo pôjde len o priestupky.
Môže o pôvodnej novele Trestného zákona rozhodovať Ústavný súd ešte predtým, ako vyjde v zbierke zákonov?
Môže o nej rozhodovať – doteraz prevládal názor právnikov, že o nej však nemôže rozhodnúť.
Aký je v tom rozdiel? Už teraz sa ústavní sudcovia môžu zaoberať návrhmi prezidentky a opozičných poslancov, študovať si ich argumentáciu. No na to, aby mohol Ústavný súd rozhodnúť, musí vyjsť napadnutý zákon v zbierke. Dovtedy totiž nie je zákonom, ale stále len návrhom zákona.
Niektorí ústavní právnici však začínajú poukazovať na to, že celá situácia okolo novely začína byť neštandardnou – aj preto, lebo koalícia brzdí zverejnenie novely v zbierke zákonov. A preto by podľa viacerých ústavných právnikov aj Ústavný súd mal konať neštandardným rozhodnutím – pozastavením účinnosti novely, ktorá ešte nie je publikovaná v zbierke zákonov.
Ak by Ústavný súd rozhodoval až 15. marca, z pohľadu premlčania by už bolo neskoro – trestné činy by boli premlčané.
Ak koalícia zverejní novelu v zbierke 14. marca, deň predtým, ako má byť účinná, má šancu Ústavný súd jej účinnosť pozastaviť?
Má šancu a súvisí to s odpoveďou na predchádzajúcu otázku. Ak by sa do 14. marca ústavní sudcovia zaoberali problematikou a pripravovali sa na rozhodnutie, tak hneď ako by novela vyšla v zbierke, mohli by rozhodnúť.
„Len treba mať na to dobrú vôľu a zbaviť sa sudcovskej pohodlnosti a stereotypov,“ hovorí Daniel Šváby, bývalý ústavný sudca a neskôr dlhoročný sudca Súdneho dvora v Luxemburgu.
Vyžiadalo by si to okrem iného, aby sa plénum Ústavného súdu zišlo mimoriadne vo štvrtok 14. marca a nie v stredu, ako zvykne. Ani to by však nebolo po prvý raz.
Čo ak Ústavný súd rozhodne 14. marca o pozastavení účinnosti novely, ale koalícia toto rozhodnutie zverejní v zbierke zákonov až 16. marca, teda deň po účinnosti novely?
Môže sa tým splniť prísľub premiéra Roberta Fica, že urobí všetko pre to, aby novela Trestného zákona nadobudla účinnosť.
Je to však sporná otázka. Zákon na jednej strane určuje, že uznesenie o pozastavení účinnosti je právoplatné a všeobecne záväzné odo dňa jeho vyhlásenia v zbierke. Prezidentka však upozornila, že takúto obštrukciu by vedeli ústavní sudcovia obísť: „Ústavný súd má možnosť rozhodnúť o nadobudnutí účinkov svojho rozhodnutia skôr, ako budú zverejnené v zbierke.“ Na takýto postup nabáda priamo vo svojom podaní. Ústavnému súdu navrhuje, aby priamo do uznesenia o pozastavení účinnosti určil, že jeho rozhodnutie sa má vykladať a aplikovať tak, že napadnutý zákon nie je účinný, a to ani v prípade, ak uznesenie vyjde v zbierke zákonov až 15. marca alebo neskôr.
Môže koalícia zdržiavaním zverejnenia novely v zbierke obísť Ústavný súd a zabezpečiť, aby platila aspoň jeden deň a pomohla tak obvineným bývalým nominantom Smeru?
Môže, ak sa na Ústavnom súde nechajú takto obchádzať. Prezidentka Zuzana Čaputová ústavným sudcom adresuje varovanie, aby konali bez ohľadu na to, či novela vyjde v zbierke alebo nie – tak, aby Ústavný súd „zabránil svojmu vyradeniu z hry“.
„Ústavný súd je nezávislým súdnym orgánom ochrany ústavnosti, ktorému neprináleží, obrazne povedané, čakať v kúte, či mu dovolí prehovoriť ten, koho má Ústavný súd kontrolovať, prípadne kedy mu to dovolí,“ napísala Čaputová vo svojom návrhu. Ak by podľa nej platilo, že jednoduchým zdržaním uverejnenia zákona v zbierke môže zákonodarná a výkonná moc brániť ústavným sudcom vykonať čo i len predbežný krok na ochranu ústavnosti, bola by to jasná medzera v systéme ochrany ústavnosti.
Máte pripomienku alebo ste našli chybu? Prosíme, napíšte na [email protected].
