Orbán šokoval partnerov prevzatím Trumpovho sloganu pre maďarské predsedníctvo v EÚ. No veľký vplyv mať nebude

Viktor Orbán viedol pred eurovoľbami kampaň s heslom, že „obsadí Brusel“. To mu nevyšlo a jeho Fideszu sa zatiaľ nepodarilo ani získať si miesto vo frakcii Európskych konzervatívcov a reformistov (ECR). Namiesto toho, aby sa pravicové sily spojili, po čom túžil Orbán, vzniká nová, ešte viac krajne pravicová frakcia než Identita a demokracia.

Maďarsko za týchto okolností prevezme 1. júla predsedníctvo Rady EÚ. Udeje sa tak napriek tomu, že mu ho chceli v minulosti viacerí odobrať. Veľká väčšina Európskeho parlamentu ešte minulý rok v lete prijala stanovisko, ktoré nemalo žiadny právny záväzok, no spochybnili v ňom, či je Maďarsko vhodné na vedenie predsedníctva.

Predsedníctvo podľa platnej legislatívy nemožno odobrať nikomu, nanajvýš sa dá zmeniť poradie a predsedníctvo určitej krajiny odložiť na neskôr, no ani k tomu napokon nedošlo.

V texte vysvetľujeme, čo môže spraviť Viktor Orbán, keď bude Maďarsko vykonávať predsedníctvo Rady EÚ. No aj vzhľadom na jeho postavenie po eurovoľbách toho nie je veľa.

MEGA

Maďarská vláda chcela pri svojom predsedníctve zaujať už sloganom a zrejme sa jej to aj podarilo. Inšpirovala sa totiž heslom Donalda Trumpa a s odkazom na jeho Make America Great Again si zvolila Make Europe Great Again.

„Najskôr boli všetci šokovaní. Mysleli sme si, že je to vtip, potom však všetci hovorili to isté: klasický Orbán,“ povedal pre maďarský web Slobodná Európa jeden stály úradník Európskeho parlamentu, keď maďarská vláda predstavila priority predsedníctva.

Iní úradníci EÚ nazvali logo jednoducho recesiou a podľa riaditeľa nezávislého think tanku Centre for Euro-Atlantic Integration and Democracy (CEID) v Budapešti Dániela Barthu to aj bolo jeho cieľom.

„Nedá sa brať vážne. Očividne vyvolal rozpor u mnohých európskych partnerov. Aj načasovanie je dosť špecifické, keďže v USA práve prebieha vyostrená predvolebná kampaň a prevziať slogan jedného z tamojších kandidátov je silný politický odkaz. Partneri EÚ, ktorí nepodporujú Trumpa, sa takémuto predsedníckemu sloganu určite nepotešili. Opäť sa im podarilo spraviť nie príliš elegantný diplomatický ťah,“ hovorí pre Napunk Bartha.

Administratívna a protokolárna úloha

Ale poďme od marketingu k reálnej politike. Rada Európskej únie združuje ministrov členských krajín. Ministri jednotlivých oblastí sa schádzajú v závislosti od toho, o akej otázke z odbornej oblasti sa práve rokuje, inak vykonávajú každodennú agendu delegácie členských krajín.

Rada je legislatívny orgán, ale nie je sám: legislatívne návrhy dáva Európska komisia; z návrhov sa stanú zákony na základe rokovaní Rady a Európskeho parlamentu.

Predsedníctvo Rady rotuje každých šesť mesiacov a krajina, ktorá práve zastáva túto funkciu, vytvára agendu a pripravuje rokovania.

Inými slovami, Viktor Orbán a jeho vláda nemajú veľký manévrovací priestor na vlastnú politiku a presadzovanie vlastných záujmov. „Predsedníctvo je administratívna a protokolárna úloha, na agendu EÚ má obmedzený vplyv,“ vysvetľuje pre Napunk odborník na zahraničnú politiku Dániel Bartha.

Tento obmedzený vplyv sa prejavuje v tom, že aktuálna predsedajúca krajina môže zmeniť poradie tém každodennej agendy, môže odročiť niektoré jej body, vyňať ich z agendy, ale zmeniť ich obsah nemôže. Krajina, ktorá práve predsedá, iné veci podstatne ani nevie ovplyvniť.

Predsedajúce členské krajiny spolupracujú v trojiciach. Spolu pripravujú komplexný program pre všetky tri predsedníctva. Maďarsko je v trojici so Španielskom a Belgickom, ktoré mali predchádzajúce dve predsedníctva.

Už ani táto spoločná práca neumožňuje, aby predsedajúca krajina vytvárala program samostatne.

„Maďarsko prevezme od predchádzajúcej predsedajúcej krajiny konkrétne úlohy a záležitosti, v ktorých pokračuje. Neotvára teda nové záležitosti, alebo ak aj áno, vždy tomu predchádzajú nejaké okolnosti a prípravné práce. Teda je vopred dané, čím sa musí a čím môže krajina zaoberať počas predsedníctva,“ hovorí Dániel Bartha.

Čo bude s Ukrajinou?

Jednou z obáv v súvislosti s maďarským predsedníctvom je, že počas šiestich mesiacov predsedníctva nebude napredovať integrácia Ukrajiny do Európskej únie.

Belgické predsedníctvo dosiahlo, aby 25. júna, teda ešte pred začatím maďarského predsedníctva, začali prístupové rokovania s Ukrajinou a Moldavskom. Bartha si myslí, že Maďarsko sa počas svojho predsedníctva určite nebude usilovať o intenzívne pokračovanie prístupových rokovaní s Ukrajinou.

Z hľadiska vstupu Ukrajiny do EÚ sa však o ďalších dôležitých krokoch nerozhodne na úrovni Rady v nasledujúcich mesiacoch a rokoch, oveľa dôležitejšiu úlohu v tom bude zohrávať Európska komisia.

Zároveň to teraz ani nebude najdôležitejšou otázkou v EÚ, upozorňuje Bartha. Máme po eurovoľbách, dôležitými úlohami sú zostavenie novej Európskej komisie a zvolenie lídrov inštitúcií.

Lenže ani na toto nemá predsedníctvo vplyv, záleží na dohode vedúcich politických skupín, kto bude predsedom Európskej komisie, Európskeho parlamentu a Európskej rady, respektíve vysoký predstaviteľ pre zahraničné veci a bezpečnostnú politiku.

Do týchto záležitostí nemôže Viktor Orbán a Fidesz zasahovať ani prostredníctvom maďarského predsedníctva, ani inak, keďže vládna strana Maďarska nie je momentálne členom žiadnej frakcie.

Okrem toho je veľmi veľa nových europoslancov, ktorým bude istý čas trvať, kým začnú skutočne pracovať a kým sa oboznámia s jednotlivými záležitosťami, ktorými sa budú musieť ako poslanci zaoberať. Obsadzovanie postov v parlamentných výboroch si ešte takisto vyžiada určitý čas.

Slabých šesť mesiacov

„Kým Európska komisia naozaj predloží nejaký legislatívny návrh pre členské krajiny, aby o ňom začali rokovať, maďarské predsedníctvo bude už takmer na konci,“ pripomína portál Politico vo svojom článku zameranom na maďarské predsedníctvo a zároveň poznamenáva, že belgické predsedníctvo sa snažilo uzatvoriť dôležité kapitoly.

Majú na mysli rokovania s Ukrajinou a Moldavskom o ich vstupe alebo ďalší balík sankcií proti Rusku, respektíve balík pomoci Ukrajine, ktorý v pondelok prijala Rada tak, že obišla maďarského ministra zahraničných vecí Pétera Szijjártóa.

Dániel Bartha tvrdí, že úloha predsedníctva v druhom polroku je tradične menšia a že po eurovoľbách to bude platiť ešte viac. Skutočná práca sa začína uprostred septembra a končí sa v polovici decembra. To je príliš krátky čas, aby sa dlhoročný proces, akým je integrácia, mohol oneskoriť.

Maďarská vláda sa snaží o sebe vytvárať obraz, že predsedníctvo bude viesť maximálne korektne a Viktora Orbána môžu pomôcť udržať na uzde aj svetlá medzinárodných reflektorov, uviedol pre Politico maďarský politológ Péter Krekó, riaditeľ think tanku Political Capital.

Orbán podľa neho využije predsedníctvo na posilnenie svojej medzinárodnej reputácie. Krekó preto ráta s tým, že za týchto šesť mesiacov spôsobí maďarský premiér menej škandálov a zameria sa skôr na rozširovanie svojho vplyvu.