Oliver Rehák
Najvyšší kontrolný úrad (NKÚ) v piatok zverejnil výsledky auditu vo fondoch na podporu kultúry za roky 2021 – 2023. Cieľom bolo zhodnotiť štruktúru, činnosť a hospodárenie fondov aj procesy rozdeľovania verejných zdrojov.
Podľa záverečnej správy vo Fonde na podporu umenia (FPU), v Audiovizuálnom fonde (AVF) a vo Fonde na podporu kultúry národnostných menšín (FNPKNM) nedošlo k závažným pochybeniam. NKÚ však hovorí o porušení pravidiel financovania členov hodnotiacich komisií a nefungujúcom systéme kontroly.
Podľa ministerky Martiny Šimkovičovej sa vo fondoch „šafárilo“ a počas vedenia rezortu jej predchodkyňami Natáliou Milanovou aj Silviou Hroncovou kontrolný systém zo strany ministerstva zlyhal.
NKÚ: Rozhodovanie fondov je v poriadku, odmeny komisiám nie
„Pri rozhodovaní o pridelení peňazí z fondov na kultúru kontrolóri neodhalili závažné porušenia postupov. Procesy vyhlasovania výziev i prijímania žiadostí boli transparentné a kritériá na posudzovanie výziev mali jasné pravidlá,“ konštatoval podpredseda NKÚ Jaroslav Ivančo.
Dodal, že kontrola zistila porušenie pravidiel pri vyplácaní odmien a náhrad členom odborných komisií, ktoré doposiaľ rozhodovali o grantovej podpore: „Boli financované z prostriedkov určených na podpornú činnosť.“
Navyše podľa NKÚ zo strany Fondu na podporu umenia, Audiovizuálneho fondu ani ministerstva kultúry nefungoval kontrolný systém využitia pridelených prostriedkov na projekty.
Ministerka Šimkovičová vyhlásila, že „obrovské peniaze boli vyplatené v rozpore s pravidlami“. Dodala, že v FPU ide o takmer 420-tisíc eur a v AVF o vyše 489-tisíc eur.
Riaditeľ FPU Róbert Špoták upozorňuje, že táto suma v ich prípade zahŕňa odmeny za zhruba 850 hodnotení v priebehu troch rokov a zároveň sú v nej aj odvody na zdravotné a sociálne poistenie.
Odmena členov odborných komisií FPU sa skladá z troch základných zložiek. Za účasť v komisii (150 eur), za počet hodnotených žiadostí (za každých 30 žiadostí je 50 eur) a za vypočutie žiadateľov (50 eur).
V rokoch 2021 – 2023 bolo do FPU predložených dokopy 17 691 žiadostí. Každoročne ich hodnotilo takmer 300 členov a členiek komisií.
Riaditelia fondov: Takto to bolo od začiatku
Riaditeľ FPU Róbert Špoták hovorí, že pri financovaní odmien a ďalších výdavkov členov odborných komisií fond postupoval v súlade s uznesením rady FPU z augusta 2015. Toto uznesenie doteraz nikto nespochybnil.
„Nenamietala ho dozorná komisia FPU, v tom čase zložená z dvoch zástupcov ministerstva kultúry a jedného zástupcu ministerstva financií. Postup nenamietali ani samotné ministerstvo kultúry a ministerstvo financií, ktoré boli o spôsobe rozpočtovania a financovania nákladov na členov odborných komisií každoročne informované v priloženom komentári k návrhu rozpočtu.“
Dôvodom, prečo FPU financoval odmeny a výdavky členom komisií z prostriedkov na podpornú činnosť, podľa Špotáka bolo, že činnosť komisií je priamo spojená s podpornou činnosťou fondu.
„Zjednodušene: bez výziev, respektíve bez podaných žiadostí, by komisie nezasadali, a teda by tieto náklady nevznikali, čo sa nedá povedať o prevádzkových nákladoch fondu, ako sú napríklad mzdy zamestnancov alebo prenájom priestorov,“ vysvetľuje.
Aj riaditeľ Audiovizuálneho fondu Vladimír Burianek hovorí, že u nich to fungovalo podľa rovnakého modelu. A doteraz ich na to žiadne kontrolné orgány vrátane NKÚ neupozorňovali.
„Odmeny členov odborných komisií boli od vzniku AVF v roku 2009 až doteraz vyplácané z účtu na podporu audiovizuálnej kultúry, pretože členovia odborných komisií neboli v pracovnom pomere a spolupracovali len v časovo obmedzenom rozsahu,“ uviedol pre TASR.
V prípade FPU novela zákona, ktorá vstúpila do platnosti 1. augusta, priniesla navýšenie ročného finančného príspevku od štátu, čo umožní doterajší model zmeniť.
„Na základe toho môžeme financovať odborné komisie z prevádzkového rozpočtu bez toho, aby takáto zmena ohrozila fungovanie fondu,“ hovorí Róbert Špoták. „Na základe odporúčania NKÚ navrhnem rade presun prostriedkov na odmeny členom odborných komisií z podpornej činnosti do prevádzkových nákladov od 1. 1. 2025.“
Hroncová: Súčasné vedenie ministerstva opäť zavádza
NKÚ zverejnil správu o kontrole na svojom webe pod názvom Štát pri kontrole fondov na podporu kultúry zlyhal, ministerstvo zanedbávalo povinnosti. Pridalo aj nasledovnú infografiku.
Martina Šimkovičová tvrdí, že audit potvrdil, že pochybili aj predchádzajúce vedenia ministerstva kultúry pod vedením Natálie Milanovej a Silvie Hroncovej.
„Je priam alarmujúce, že moje predchodkyne nezaujímalo, ako sa vo fondoch hospodári. Ministerstvo pod ich vedením nemalo záujem robiť štátnu kultúrnu politiku cez verejnoprávne fondy,“ povedala.
Podľa Šimkovičovej audit NKÚ ukázal, prečo bolo vo fondoch potrebné urobiť novely zákonov, ktoré schválila vládna koalícia. „Verejnoprávne fondy v minulosti šafárili a fungovali v podstate takmer bez akejkoľvek kontroly zo strany ministerstva,“ dodala.
Ministerka kultúry Silvia Hroncová bola vo funkcii počas úradníckej vlády päť mesiacov – od mája do októbra 2023.
„Súčasné vedenie ministerstva kultúry opäť zavádza a dezinterpretuje,“ reaguje.
Pripomína, že FPU aj AVF boli zriadené zo zákona ako verejnoprávne inštitúcie s riadne volenými štatutármi, s menovanými výkonnými a kontrolnými orgánmi, ktoré pracovali a rozhodovali nezávisle od ministerstva kultúry.
„Minister kultúry v súlade s legislatívou platnou v tom čase nemal kompetencie vstupovať do činnosti a rozhodovania fondov. Úlohou ministerstva bolo vytvárať kvalitné a apolitické legislatívne prostredie. Až do nástupu súčasného vedenia ministerstva kultúry boli oba fondy apolitické a ministerstvo kultúry ani vládna moc v nich neuplatňovali svoj vplyv. Takto boli nastavené od svojho založenia za ministra Mareka Maďariča. Za stratégiu fondov, plán každoročných výziev a za kontrolné mechanizmy zodpovedali ich riaditelia, rada a dozorná rada.“
Natália Milanová, ktorá bola ministerkou kultúry v rokoch 2020 – 2023 počas vlád Igora Matoviča a Eduarda Hegera za stranu OĽaNO (dnes Slovensko), reaguje, že „pre tlačové oddelenie ministerstva kultúry sú manipulácie dennou praxou a bulvárny titulok v grafike NKÚ im prišiel vhod“.
„Akurát samotná správa NKÚ nič bombastické nekonštatuje. Ale na to by ju človek musel prečítať celú a s porozumením. A to sa evidentne nepodarilo ani ministerke na americkej pláži, ani tlačovému odboru na prvom poschodí ministerstva,“ reagovala exministerka s odkazom na to, že Martina Šimkovičová je na zahraničnej ceste v USA, kde navštívila aj Floridu.
Milanová upozorňuje, že v samotnej správe NKÚ sa okrem faktu, že kontrolóri neodhalili závažné porušenia, píše aj o tom, že od roku 2022 začalo ministerstvo realizovať administratívnu finančnú kontrolu využitia verejných financií z príspevkov FPU a vykonalo aj kontrolu hospodárenia v roku 2021. Pripomína, že rezort pod jej vedením to urobil počas covidových čias a pri nedostatku personálnych kapacít.
„Takže rozhodne nie je pravdou, čo dokázateľne klamlivo tvrdí súčasné vedenie ministerstva kultúry. Ale už som si zvykla, že pravda nikdy nebola a asi ani nebude ich priorita. Neprekvapuje ma preto, že akosi opomenuli spomenúť tú časť správy, ktorá konštatuje, že aktuálne vedenie ministerstva nezvládlo ani elementárnu administratívu v súvislosti s menovaním nových členov FPU,“ hovorí Milanová.
Správa NKÚ na strane 12 v odseku Riadenie a dohľad nad fungovaním fondov naozaj zhŕňa niekoľko výhrad voči súčasnému vedeniu ministerstva.
„V prípade FPU ministerstvo nevymenovalo členov rady tak, aby bol zachovaný stanovený počet členov rady. Po vzdaní sa funkcie dvoch členov dozornej komisie FPU v roku 2024 neboli vymenovaní noví členovia, čím tento orgán prestal byť uznášaniaschopný. V menovacích dekrétoch členov rady FPU a člena dozornej komisie FPKNM ministerstvo neuviedlo, kto ich navrhol za členov, v odvolacích dekrétoch chýbali údaje o dôvodoch odvolania. Ministerstvo tiež nepreukázalo, že overovalo splnenie zákonom stanovených požiadaviek na členov orgánov fondov a v dekrétoch boli zistené viaceré nedostatky administratívneho charakteru,“ uvádzajú kontrolóri.
Máte pripomienku alebo ste našli chybu? Prosíme, napíšte na [email protected].
