Mierové rokovania o Ukrajine: scenáre a realita

Autor je novinár a prekladateľ

Vojna Ruska proti Ukrajine dosiahla ďalší kritický bod. V reakcii na povolenie, ktorým dali Spojené štáty súhlas Kyjivu na útok na ruské územie raketami ATACMS, Moskva použila na Ukrajine novú balistickú raketu a pohrozila údermi v Európe.

Ruská armáda zároveň postupuje v Donbase, ako aj v Kurskej oblasti – a to s pomocou armády KĽDR. To všetko sa deje pred návratom Donalda Trumpa do kresla prezidenta USA. V tejto súvislosti sa čoraz častejšie hovorí o možných mierových rokovaniach medzi Moskvou a Kyjivom.

Putin: Uznanie anexie a neprijatie Kyjiva do NATO

Ruský prezident Vladimir Putin vyjadril svoje požiadavky na začatie mierových rokovaní v lete tohto roka. Podmienky sú nasledovné:

Ukrajina musí úplne stiahnuť svoje vojská z okupovaných oblastí Donecka, Luhanska, Zaporižžie a Chersonu v rámci ich administratívnych hraníc. Inými slovami, nehovoríme len o ukrajinských územiach okupovaných Ruskom, ale aj o tých, ktoré kontroluje Kyjiv (patria sem napríklad mestá Cherson a Zaporižžia).

Kyjiv by sa mal oficiálne vzdať svojich plánov na vstup do NATO – to znamená, že by mal súhlasiť s neutrálnym štatútom.

Status Krymu, Sevastopola a anektovaných území na východnej Ukrajine ako ruských území by mal byť stanovený v medzinárodných zmluvách. Sankcie voči Rusku by sa mali zrušiť.

Putin uviedol, že ak budú tieto podmienky splnené, Moskva je pripravená sadnúť si za rokovací stôl „minimálne zajtra“. Prisľúbil, že nariadi „prímerie“, „hneď ako“ Kyjiv začne sťahovať svoje jednotky. Ukrajinský prezident Volodymyr Zelenskyj označil Putinovu ponuku za ultimátum.

V niektorých ohľadoch sa tento postoj líši od pôvodných požiadaviek Kremľa. Ruské úrady sa od začiatku vojny vyjadrovali veľmi nejasne o cieľoch „špeciálnej vojenskej operácie“: najčastejšie sa medzi nimi spomínali „denacifikácia“, „demilitarizácia“ a ochrana obyvateľov Donbasu. Nedávno však novinári z investigatívnej publikácie Sistema našli a zverejnili prvé návrhy Ruska na mierovú zmluvu s Ukrajinou: Moskva ich poslala Kyjivu krátko po začiatku invázie.

Medzi nimi – zníženie sily armády na 50-tisíc ľudí (to je päťkrát menej, ako mala Ukrajina do roku 2022), zníženie počtu zbraní na úroveň nižšiu ako v susednom Bielorusku, zrušenie všetkých zákonov o dekomunizácii, uznanie ruštiny ako štátneho jazyka. To znamená, že Rusko v tom čase počítalo s úplnou kapituláciou Ukrajiny a pravdepodobne aj so zmenou moci v tejto krajine.

Teraz už nejde len o ústnu dohodu (hoci určite nemožno vylúčiť, že Rusko bude v prípade začatia rokovaní požadovať zmenšenie ukrajinskej armády). Okrem toho Rusko teraz trvá na uznaní dobytých území za ruské. Na začiatku vojny a počas rokovaní v Istanbule Rusko ešte nestihlo formálne anektovať ukrajinské regióny a bolo ochotné odložiť diskusiu o ich štatúte.

Napriek tomu, že Putin neustále hovorí o svojej pripravenosti začať rokovania, v skutočnosti to vyzerá trochu inak. Ruské jednotky postupujú v Donbase a Kurskej oblasti (Telegraph napísal, že Putin chce získať späť územia v tomto regióne ešte pred inauguráciou Donalda Trumpa).

A 21. novembra Rusko použilo na Ukrajine novú balistickú raketu stredného doletu Orešnik – Putin zároveň pohrozil, že budúce údery takýmito zbraňami by mohli byť namierené proti krajinám NATO. To všetko skôr naznačuje, že Rusko je zatiaľ pripravené ísť do vojny a nie je ochotné rokovať za každú cenu.

Zelenskyj žiada o podporu „víťazného plánu“ 

Postoj Ukrajiny k rokovaniam s Ruskom sa niekoľkokrát zmenil. Na začiatku vojny Kyjiv súhlasil s dialógom s ruskou delegáciou. V polovici roku 2022 však už bol tento kontakt ukončený a čoskoro Zelenskyj podpísal rozhodnutie o nemožnosti rokovaní s Vladimirom Putinom. V posledných mesiacoch však ukrajinský prezident čoraz častejšie hovoril, že vojnu možno ukončiť diplomatickým urovnaním – ale pod podmienkou, že spojenci vytvoria pre Ukrajinu výhodnú pozíciu na rokovania.

Tieto návrhy Kyjiva sa nazývajú „plán víťazstva Vladimíra Zelenského“. Predstavil ich na jeseň tohto roka. Obsahuje päť hlavných ustanovení:

Ukrajina by mala dostať oficiálne pozvanie do NATO;

posilnenie ukrajinskej obrany: západní spojenci by mali zrušiť obmedzenie úderov na ruské územie z diaľkových zbraní, poskytovať Ukrajine spravodajské informácie v reálnom čase a posilniť ukrajinský systém protivzdušnej obrany;

Ukrajina by mala na svojom území hostiť „komplexný nejadrový balík strategického odstrašovania“ potrebný na odvrátenie ruskej hrozby;

zdieľanie hospodárskych zdrojov Ukrajiny (napr. nerastných surovín) so západnými krajinami a posilnenie sankcií voči Rusku;

využitie ukrajinskej armády na nahradenie časti amerického kontingentu v Európe po skončení vojny.

Podľa plánu Kyjiva splnenie všetkých týchto podmienok prinúti Rusko sadnúť si za rokovací stôl. Jedna z nich už bola čiastočne splnená – Spojené štáty povolili ukrajinskej armáde zasiahnuť ruské územie zbraňami dlhšieho doletu. Tieto údery sa už uskutočňujú – Rusko to považuje za eskaláciu konfliktu a zmenilo svoju jadrovú doktrínu. V ostatných bodoch sa spojenci nedohodli.

Denník Financial Times tvrdil, že posledné dva body plánu napísala Zelenského administratíva v spolupráci s republikánmi s cieľom získať Donalda Trumpa, ktorému je blízka téma zníženia vojenskej podpory USA pre Európu

Ako vyplýva z „plánu víťazstva“, Kyjiv nesúhlasí ani s odmietnutím vstupu do NATO, ani s odovzdaním svojich území. FT napísali, že ukrajinské orgány v skutočnosti diskutujú o formálnom (ale nie právnom) odmietnutí vojenského vrátenia území výmenou za členstvo v NATO a záruky.

Rétorika Kyjiva v posledných týždňoch skutočne naznačuje, že ukrajinské orgány už nepovažujú za možné vrátiť všetky územia z roku 1991 vojensky.

„Z právneho hľadiska to neuznávame. Neuznávame to. Na druhej strane si uvedomujeme, že zatiaľ nemáme takú silu, aby sme so zbraňami v rukách zatlačili Putina späť na líniu z roku 1991,“ povedal Zelenskyj pre Fox News. „Nemôžeme mrhať životmi desaťtisícov našich ľudí, ktorí majú byť zabití pre návrat Krymu… Chápeme, že Krym sa dá vrátiť diplomaticky.

Zlý mier alebo zdĺhavá vojna

Ide o výraznú zmenu v rétorike Zelenského: ešte nedávno tvrdil, že žiadne rokovania o ukončení vojny nie sú možné, kým nedôjde k úplnému stiahnutiu ruských vojsk z územia Ukrajiny v rámci jej medzinárodne uznaných hraníc.

Ako vidí Kyjiv diplomatickú cestu, ktorá by pomohla priviesť Rusko k rokovaciemu stolu? Prinajmenšom v minulosti plány Ukrajiny zahŕňali pozvanie Moskvy na tzv. mierový samit. Prvý sa konal v lete tohto roku vo Švajčiarsku a druhý sa mal konať v novembri. „Je nevyhnutné, aby sa na ňom zúčastnili zástupcovia Ruska. Chápeme, že bez ruskej strany je veľmi ťažké ukončiť túto vojnu diplomaticky,“ povedal Zelenskyj v septembrovom rozhovore pre NBC.

Programom mierového samitu by podľa Zelenského plánu mala byť „mierová formula“ pozostávajúca z 10 bodov, ktorú svetu predstavil ešte v roku 2022. Patrí medzi ne jadrová, potravinová a energetická bezpečnosť, prepustenie väzňov (vrátane deportovaných detí), ako aj stiahnutie ruských vojsk a náhrada škôd.

Ruská strana neprejavila záujem o účasť na samite. Menej sa o ňom hovorí aj na Ukrajine: druhý mierový samit bol odložený na neurčito.

Rokovania o jednotlivých bodoch plánu však už možno prebiehajú. V októbri denník Financial Times napísal, že Ukrajina a Rusko rokujú o obnovení rozhovorov o vzájomnom neútočení na energetické zariadenia. Sprostredkovateľom je Katar, ktorý sa ich prípravy ujal hneď po prvom mierovom samite. Rozhovory sa zastavili uprostred invázie ukrajinskej armády do Kurskej oblasti.

Strany sa oficiálne k priebehu rokovaní nevyjadrujú. Volodymyr Zelenskyj však uviedol, že pozastavenie úderov na energetické zariadenia by mohlo byť prvým krokom k ukončeniu vojny. Vzhľadom na blížiaci sa príchod zimy je to pre Kyjiv veľmi citlivá otázka.

Nie je jasné, v akom štádiu sú tieto rozhovory, ale je jasné, že zatiaľ nepriniesli veľa výsledkov. V polovici novembra Rusko začalo jeden z najväčších masívnych úderov na energetické zariadenia od začiatku vojny. Viedli k niekoľkohodinovým výpadkom elektrickej energie v celej krajine.

Všetci čakajú na plán Donalda Trumpa

Pozícia USA bude kľúčová v akomkoľvek scenári ukončenia vojny, preto boli výsledky prezidentských volieb tak pozorne sledované v Kyjive aj v Moskve.

V januári sa Donald Trump ujme funkcie prezidenta USA. Počas svojej kampane opakovane tvrdil, že je schopný ukončiť konflikt ešte pred inauguráciou a dokonca zastaviť vojnu do 24 hodín. Od svojho volebného víťazstva však ani on, ani jeho okolie zatiaľ nepredložili konkrétny plán urovnania. Jeho obrysy je však možné pochopiť vďaka únikom informácií v médiách a od kandidátov v Trumpovom tíme, ktorých pozval pracovať do Bieleho domu a ďalších úradov.

Ešte v lete agentúra Reuters písala o pláne, ktorý vypracovali generáli vo výslužbe Keith Kellogg a Fred Fleitz, Trumpovi poradcovia a členovia bezpečnostnej rady počas jeho prezidentovania. Okrem iného navrhovali stiahnuť podporu Ukrajine, kým nebude súhlasiť s rokovaniami s Ruskom. Ak by Rusko odmietlo, navrhli pohroziť Moskve zvýšenou podporou Kyjivu. Plán zahŕňal zmrazenie konfliktu pozdĺž súčasnej línie kontaktu.

Fleitz vtedy povedal, že Trumpovi sa plán páčil, aj keď nesúhlasil „s každým jeho slovom“. Republikánski predstavitelia sa od plánu dištancovali.

Po Trumpovom víťazstve vo voľbách denník Wall Street Journal uverejnil článok o podrobnejších diskusiách v jeho tíme. Noviny zdôraznili, že okolie budúceho prezidenta diskutovalo o viacerých scenároch. Tie sa však zužujú na opustenie zásady súčasnej administratívy podporovať Ukrajinu „tak dlho, ako to bude potrebné“. Trumpov syn po jeho zvolení na sociálnych sieťach žartoval, že Zelenskyj čoskoro „príde o svoje prídavky“.

Návrhy majú ešte jednu spoločnú vec, tvrdí WSJ: všetky navrhujú zmrazenie frontu na súčasných pozíciách a aspoň dočasné odmietnutie prijatia Ukrajiny do NATO.

Z formálneho hľadiska Bidenova administratíva nesúhlasila ani so schválením žiadosti Ukrajiny o vstup do Aliancie. Po návšteve ukrajinského prezidenta vo Washingtone americké médiá napísali, že Biely dom pristupoval k Zelenského víťaznému plánu „so skepsou“. Le Monde zároveň pred prezidentskými voľbami uviedol, že postoj USA k pozvaniu Kyjiva do NATO sa prinajmenšom začal meniť a Washington už nemá v tejto otázke zásadné výhrady.

Trumpovo zvolenie robí prijatie Ukrajiny do Aliancie oveľa menej pravdepodobným, napísala agentúra Reuters s odvolaním sa na nemenovaného ukrajinského predstaviteľa. WSJ tvrdí, že jeden z plánov, o ktorých v súčasnosti diskutuje Trumpov tím, zahŕňa možnosť, že Kyjiv sa najbližších 20 rokov vzdá plánov na vstup do NATO. Výmenou za to by USA naďalej poskytovali Ukrajine zbrane na odstrašenie Ruska.

Ten istý plán predpokladá, že strany budú súhlasiť s vytvorením demilitarizovanej zóny, v ktorej budú umiestnené európske mierové jednotky.

Skutočnosť, že Biely dom sa bude usilovať o rýchle ukončenie vojny, naznačujú aj kandidáti vybraní na zahraničnopolitické posty.

Senátorovi Marcovi Rubiovi Trump ponúkol post ministra zahraničných vecí. Rubio, ktorý v minulosti nazval Putina „gangstrom“, v posledných mesiacoch povedal, že vojna na Ukrajine sa dostala do slepej uličky a treba ju ukončiť.

Veľa bude závisieť aj od toho, koho Trump vymenuje za svojho osobitného vyslanca pre vojnu na Ukrajine. V súčasnosti takáto pozícia v Bielom dome neexistuje, ale podľa Reuters sa o jej vytvorení uvažuje. Ako agentúra zistila, na tento post okrem iného zvažujú aj bývalého amerického veľvyslanca v Nemecku Richarda Grennella. V minulosti sa vyslovil za zastavenie vojny a proti okamžitému prijatiu Ukrajiny do NATO.

Ukrajinská služba BBC podrobne opísala, ako Kyjiv vníma perspektívu mierových rokovaní po Trumpovom zvolení. Na jednej strane ukrajinské orgány dúfajú, že počas posledných mesiacov pôsobenia Joea Bidena v úrade získajú čo najviac. Na druhej strane už nadväzujú kontakty s novou administratívou.

Európa: každý má iný názor na to, ako ukončiť vojnu

Európski spojenci Ukrajiny nepredložili svoje plány na mierové urovnanie. Formálne stanovisko EÚ je nasledovné: len Kyjiv rozhodne, ako a kedy bude rokovať s Moskvou, zatiaľ čo Európa bude medzitým podporovať Ukrajinu peniazmi, zbraňami a sankčným tlakom na Rusko.

Pokiaľ ide o konkrétne scenáre ukončenia vojny, názory krajín sa výrazne líšia. Spomedzi spojencov Kyjiva zastáva najkonzervatívnejší postoj Nemecko, ktoré je po Spojených štátoch druhým najväčším prispievateľom na pomoc Ukrajine. Nemecký kancelár Olaf Scholz je proti vstupu Ukrajiny do NATO, pretože sa obáva priameho konfliktu medzi Alianciou a Ruskom. Tento postoj nezmenil ani po tom, čo Rusko použilo na Ukrajine raketu Orešnik a pohrozilo úderom na Európu. Naopak, Scholz zopakoval, že Európa by sa mala za každú cenu vyhnúť eskalácii vojny.

Okrem toho Scholz v polovici novembra po prvýkrát po takmer dvoch rokoch telefonicky hovoril s Vladimirom Putinom. Berlín uviedol, že kancelár vyzval Putina, aby rokoval s Kyjivom s cieľom „nastoliť spravodlivý a trvalý mier“. Putin však Scholzovi povedal, že mierové rozhovory by sa mali viesť „na základe novej územnej reality“, uvádza sa vo vyhlásení Kremľa.

Zelenskyj označil tento rozhovor za otvorenú Pandorinu skrinku a zopakoval, že podľa názoru ukrajinských úradov sa Rusko neusiluje o mier, ale len o prestávku na pokračovanie vojny.

Scholzov postoj k ukončeniu vojny je dôležitý, ale kancelára čakajú vo februári po rozpade koalície predčasné voľby. V ostatných európskych hlavných mestách sa názory na to, ako presne pomôcť Kyjivu a ukončiť vojnu, líšia.

Paríž verejne hovoril o podpore „plánu víťazstva“. Maďarsko požaduje okamžité začatie rozhovorov medzi Moskvou a Kyjivom. Británia sľubuje pomoc Ukrajine aj v prípade, že USA znížia dodávky a financovanie, a verejne podporuje neochotu Kyjiva diskutovať o vzdaní sa svojich území. Navyše, hoci Londýn verejne neoznámil rozhodnutie umožniť ukrajinským ozbrojeným silám používať rakety dlhého doletu Storm Shadow na zasahovanie cieľov vo vnútri Ruska, v praxi sa tak už deje.

Zároveň jeden z hlavných podporovateľov Ukrajiny v Európe, český prezident Petr Pavel, v posledných mesiacoch opakovane vyhlásil, že dosiahnutie „stopercentne spravodlivého mieru“ pre Ukrajinu (t. j. vrátenie všetkých území a reparácie) je nepravdepodobné. Pavel, bývalý generál NATO, povedal, že Ukrajina by mala akceptovať, že niektoré jej územia zostanú po skončení vojny aspoň „dočasne“ pod ruskou kontrolou.

Podľa Wall Street Journal v posledných týždňoch, v súvislosti so stupňujúcimi sa údermi na Ukrajinu a s postupom ruskej armády v Donbase, rastie počet krajín v Európe, ktoré súhlasia s Trumpovým plánom usilovať sa o mierové rokovania medzi Moskvou a Kyjivom.

Zvyšok sveta: Peking je s globálnym Juhom za všetko dobré proti všetkému zlému

Aj ostatné krajiny pozorne sledujú dianie na Ukrajine. A niektoré sa snažia aktívne sa podieľať na urovnaní konfliktu a dokonca ponúkajú Rusku a Ukrajine vlastné plány.

Ako zistila agentúra Bloomberg, turecký prezident Recep Erdogan má vlastné návrhy. Turecko je takmer jediným členským štátom NATO, ktorý udržiava úzke vzťahy s Moskvou. Ankara sprostredkovala jednu z mála dohôd medzi Moskvou a Kyjivom od začiatku vojny – dohodu o obilí.

Erdogan sa chystal oznámiť svoj plán na práve prebiehajúcom samite G20, napísala agentúra Bloomberg. Podľa agentúry plán zahŕňa zmrazenie vstupu Ukrajiny do NATO na 10 rokov (výmenou za to by mal Kyjiv dostávať vojenské dodávky) a vytvorenie demilitarizovanej zóny vo východnej časti Donbasu s kontingentom mierových síl, ktorý by tam bol umiestnený. Turecké orgány navrhujú odložiť otázku vlastníctva anektovaných území a namiesto toho sa zamerať na prímerie.

Nie je jasné, či Ankara tento plán predložila ruskej a ukrajinskej strane; turecké orgány jeho existenciu popierajú.

Čína a Brazília majú vlastný plán – týmto krajinám sa už podarilo okolo neho zhromaždiť rozsiahlu koalíciu. Koncom septembra tieto krajiny v koalícii so štátmi globálneho Juhu (Kyjiv a Moskva sa ich od začiatku vojny snažia presvedčiť, aby sa postavili na ich stranu) vytvorili platformu Priatelia mieru. Skupina sa stretla popri Valnom zhromaždení OSN – k Číne a Brazílii sa pripojili zástupcovia ďalších 17 štátov vrátane Egypta, Indonézie, Južnej Afriky, Mexika a Zambie. Stretnutie sledovali zástupcovia troch európskych štátov – Švajčiarska, Francúzska a Maďarska.

Samotný plán, ktorý tvoril základ platformy, pozostáva zo šiestich bodov: zastavenie nepriateľských akcií, usporiadanie konferencie o urovnaní, humanitárna pomoc a výmena vojnových zajatcov, zrieknutie sa používania zbraní hromadného ničenia a úderov na jadrové zariadenia a zabezpečenie stability svetového zásobovania.

V záverečnom komuniké zo stretnutia (ku ktorému sa pripojili aj Alžírsko, Kazachstan, Turecko a ďalšie krajiny) sa uvádza, že krajiny vyzývajú na dodržiavanie Charty OSN a rešpektovanie územnej celistvosti štátov, ale zároveň rešpektujú „legitímne záujmy štátov“. Vzhľadom na to, že práve „legitímnymi obavami“ z možnej agresie Vladimír Putin vysvetľoval potrebu napadnúť Ukrajinu a anektovať jej územia, nie je jasné, ako takýto plán môže strany zmieriť.

Ruská strana sa k čínsko-brazílskej iniciatíve postavila priaznivo. Jurij Ušakov, zahraničnopolitický poradca Vladimira Putina, uviedol, že o jej ustanoveniach rokovali hlavy štátov na samite BRICS v Kazani (bez účasti Kyjiva) koncom novembra.

Vladimír Zelenskyj zasa označil plán za „deštruktívny“. „Ako môžete ponúknuť svoju iniciatívu bez toho, aby ste od nás niečo žiadali? A Rusko sa zapojí a povie: „My túto iniciatívu podporujeme!“ – Zelenskyj bol rozhorčený. – „My nie sme hlupáci! Načo je nám toto divadlo?“

Vskutku, ťažko si možno vôbec predstaviť plán, ktorý je viac ako nepoužiteľný, úplne odtrhnutý od krutej reality. Ostáva nám len počkať na 20. január a potom sledovať konkrétne kroky Trumpovej administratívy.