Denník N

Vyšetrovanie eHealthu: skutok sa stal, ale nie je trestným činom

Niekoľkoročné meškanie či vracanie eurofondov. Štátni audítori v minulosti upozornili na viacero pochybení pri elektronizácii zdravotníctva. Polícia ich zistenia preverovala dva roky. V lete prípad uzatvorila s tým, že žiaden trestný čin nenašla. Manažérske zlyhania s obrovským dopadom tak zostávajú nepotrestané.

Od mája 2016 sa pred bratislavského krajského vyšetrovateľa posadilo 15 svedkov, aby mu porozprávali, ako štát zavádzal elektronické zdravotníctvo. Ministerskí informatici, právnici, projektoví manažéri.

Podnet na začatie trestného stíhania dal polícii Najvyšší kontrolný úrad (NKÚ). Koncom roku 2015 našli jeho pracovníci pri kontrole eHealthu niekoľko vážnych porušení zákona.

NKÚ: štvorročné meškanie, nulový prínos

Okrem iného potvrdili zistenia Vládneho auditu (2013) a Úradu pre verejné obstarávanie (2014), podľa ktorých rezort zdravotníctva po súťaži „podstatným spôsobom zmenil pôvodný predmet zákazky.“ Ministerstvo muselo vrátiť 3,8 milióna eur.

Zmena sa udiala v čase, keď bol ministrom Ivan Uhliarik (KDH). S dodávateľmi IT riešenia sa dodatočne dohodol, že nedodajú pôvodne zazmluvnenú techniku, na ktorej mal eHealth bežať. Namiesto toho mali vyriešiť overovanie identity zdravotníkov a pacientov.

Uhliarok neskôr tvrdil, že zámenu urobiť musel. eHealth pri overovaní identity závisel na Ústrednom portál verejnej správy, ktorý bol však medzičasom zrušený. Vzniknutú dieru tak muselo ministerstvo zaplátať samo. Aby v projekte našlo peniaze, vyhodilo z neho hardvér, ktorý malo po dohode dostať zo zrušeného portálu.

NKÚ tiež zistil, že Ministerstvo financií – poskytovateľ eurofondovej dotácie – dalo zdravotníctvu bianko šek na posúvanie termínov. Umožnilo, aby z dotačnej zmluvy vypadla poistka, ktorá dávala neúmernému predlžovaniu stopku.

Kontrolóri vypočítali, že oproti pôvodnému termínu meškal eHealth štyri roky. Ušlý úžitok vyčíslili na 124 miliónov eur.

Vyšetrovateľ bratislavského Krajského riaditeľstva začal na základe ich zistení trestné stíhanie vo veci obzvlášť závažného zločinu porušovania povinností pri správe cudzieho majetku.

Polícia: porušenie zákona ešte neznamená trestný čin

V polovici augusta 2018 policajt stíhanie zastavil, lebo žiaden trestný čin nenašiel. Vyplýva to z uznesenia, ktoré Aliancia Fair-play získala cez infozákon.

Vyšetrovateľ v ňom tvrdí, že Uhliarikov nezákonný zásah do vysúťaženej zmluvy, kvôli ktorému zdravotníctvo prišlo o milióny z eurofondov, „nemá trestnoprávny rozmer.“ Bez ministrovej zámeny hardvéru by podľa neho nebolo možné dodržať termíny a sfunkčniť eHealth. Vraj sa preto nedá hovoriť o nedbanlivosti alebo úmysle poškodiť cudzí majetok.

Rovnako sa podľa vyšetrovateľa nedá tvrdiť, že za meškanie a – z neho vyplývajúci – ušlý úžitok môže predlžovanie zmluvy spornými dodatkami. Príčinu posúvania termínov vidí v pozastavení prac kvôli auditu v roku 2010 a závislosti zdravotníctva na IT riešeniach tretích strán, ktoré však meškali.

Ani trestno- ani pracovnoprávna zodpovednosť

Za niekoľkoročnú sériu manažérskych zlyhaní tak trestnoprávnu zodpovednosť zatiaľ neponesie nikto. Podľa Ministerstva zdravotníctva nepadali za meškania v rokoch 2010 až 2015 ani pracovnoprávne tresty – v čase zistení NKÚ tam zodpovední už nepracovali.

eHealth – po novom eZdravie – pritom v praxi nie je plne funkčný ani tri roky po omeškanom dodaní a takmer rok po ostrom spustení 47 miliónového IT systému. Napríklad: pacient sa cez neho stále neobjedná k lekárovi z pohodlia svojej obývačky.

Národné centrum zdravotníckych informácií (NCZI) Aliancii Fair-play uviedlo, že eObjednávanie sfunkční v priebehu decembra. Lekári ho budú môcť používať od začiatku roka 2019 – nebude to však ich povinnosť.

Centrum vraj služby eZdravia spojazdňujú postupne preto, aby zabezpečilo hladký nábeh systému, ktorý je „komplexným, vysokoodborným celoštátnym IT projektom so zapojením najväčšieho množstva neštátnych subjektov za ostatné roky.“

Ďalšie investície za milióny eur

V blízkom čase plánuje NCZI do eZdravia masívne investovať. Chce, aby s ním zdravotníci mohli pracovať aj na mobiloch či tabletoch. Pomôcť to má najmä záchranárom, ktorí sa do systému nevedia prihlásiť cez počítač, pretože musia za pacientom do terénu. Takých je vyše 2100.

Centrum by tiež chcelo pomôcť vyše 11 tisíc ambulanciám, ktoré nemajú IT oddelenie a technické problémy s eZdravím musia riešiť sami. Mohli by dostať techniku alebo softvér, vďaka ktorým by sa výrazne zefektívnila aktualizácia noviniek a podpora pri riešení chybových hlásení.

Celkové odhadované náklady: 14 miliónov eur.

Pavol Lacko (palo@fair-play.sk)

 

Uznesenie vyšetrovateľa o zastavení trestného stíhania si môžete pozrieť tu.

Súvisiace články:

eKonečný príbeh: ako štát nezvládol elektronizáciu zdravotníctva

Kostlivec v skrini: ako Richard Raši nezmyselne nakupoval eHealth

 

Tento materiál vznikol aj vďaka podpore bežných občanov. Ak aj vy chcete prispieť k lepšej verejnej kontrole, môžete veľmi jednoducho finančne podporiť Alianciu Fair-play, aby sme sa podobným témam mohli venovať intenzívnejšie. Ďakujeme. Ak chcete mať najčerstvejšie informácie o našej práci, sledujte facebookovú stránku Aliancie Fair-play.

Darujte

Ďakujeme všetkým individuálnym darcom, ktorí nás podporili priamo tu, cez portál Dobrá krajina alebo cez 2 % z daní.

Text je súčasťou blogov Denníka N, nie je redakčným obsahom.
Administrátorov blogov môžete kontaktovať na adrese blog@dennikn.sk.

Teraz najčítanejšie