Denník N

Ľudskoprávny svätuškár #4: Chatovica pána Fica a iné zhromaždenia, GreenPassy, GreenPassy everywhere

Nepravidelný komentovaný výber udalostí týkajúcich sa ľudských práv.

1. Nie je zhromaždenie ako zhromaždenie

Ešte niekoľko dní nazad sa Robert Fico pasoval s mediálnym problémom týkajúcim sa organizovania protivládneho protestu v červenom okrese počas pandémie.

Dnes má Robert Fico pre neho žiaľbohu, a pre nás chvalabohu, ale niekedy žiaľbohu, starosť inú – únik záznamov zo „zhromaždenia“ z poľovníckej chaty.

Nieže by sme nedopriali lídrovi opozičnej strany mediálnu pozornosť, ale, ako píše Rado Procházka, toho „krimiporna vo verejnom záujme“ je už na vkus právneho štátu akosi priveľa. Existujú totiž audio-vizuálne diela, najmä tie z vyšetrovacieho spisu obstarané orgánmi činnými v trestnom konaní so súhlasom sudcu, ktoré nie sú určené širokému auditóriu, o to menej, ak obsah zachytených rozhovor okolo verejného záujmu zatiaľ ani len nešiel.

Ale aby sa necítil Robert Fico ukrátený o pozornosť, radi sa povenujeme inému zhromaždeniu osôb, na ktorom pán poslanec participoval. A keďže sa na sedemnásteho novembra chystá obdobné zhromaždenie, zaručene pán poslanec nepohrdne dobre mienenou radou ľudskoprávneho svätuškára, ktorí mu toľko otravujú bytie.

Písal sa sedemnásty október a partička zo SMER-SD si na protivládnom proteste v Rimavskej Sobote užívala priazeň takmer 3000 účastníkov zhromaždenia, rozdávali sa úsmevy bez rúšok alebo respirátorov, podávali sa ruky, šírila sa dobrá nálada, COVID-19 a antisystémove reči.

Už na druhý deň si nielen organizátori zhromaždenia mohli prečítať palcovými titulkami písané, že „Fico porušil v Rimavskej Sobote na proteste bez rúšok pravidlá, Smeru hrozí pokuta 20-tisíc eur“.

A keďže Ústava garantuje slobody a práva aj poslancovi Ficovi, poďme sa porozprávať čo a najmä začo mu od hygieny hrozí.

Predmetný protivládny protest ako zvolané zhromaždenie podľa čl. 28 ods. 1 Ústavy a zákona o zhromažďovacom práve nie je hromadným podujatím v zmysle § 48 ods. 4 písm. d) zákona o verejnom zdraví. Tu sú niektoré dôvody:

a) právo pokojne sa zhromažďovať (čl. 28 ods. 1 Ústavy) patrí medzi politické práva. Výkon zhromažďovacieho práva slúži občanom predovšetkým na využívanie slobody prejavu a ďalších ústavných práv a slobôd, na výmenu informácií a názorov a na účasť na riešení verejných a iných spoločných záležitostí vyjadrením postojov a stanovísk.

Hromadné podujatia podľa zákona o verejnom zdraví sledujú iný, menej ústavne exponovaný cieľ. Zákon tieto podujatia spája najmä s predajom pokrmov a nápojov a pod.

b) hromadné podujatia je oprávnený napr. ÚVZ v zmysle § 48 ods. 4 písm. d) zákona o verejnom zdraví zakázať alebo obmedziť.

Pri zhormažďovacom práve Ústava však povoľuje len upraviť podmienky jeho výkonu (teda nie zakázať jeho výkon) zákonom v prípadoch zhromažďovania na verejných miestach, ak ide o opatrenia v demokratickej spoločnosti nevyhnutné na ústavou aprobovaný účel;

c) hromadné podujatie sa usporadúva, zhromaždenie sa zvoláva – ústavodarca a zákonodarca gramaticky rozlišujú;

d) áno aj pri hromadných podujatiach sa ľudia „zhromažďujú“, ale za iným účelom, ako za účelom výkonu ich politického práva podľa čl. 28 Ústavy alebo výkonu slobody prejavu. Pri hromadných podujatiach v zmysle zákona o verejnom zdraví nehovoríme preto o zhromažďovaní ľudí v zmysle, na ktorý pamätá Ústava – skôr by sme mali hovoriť o zoskupovaní ľudí na jednom mieste za účelom účasti na podujatí (pričom každý účastník môže mať inú motiváciu).

Preto vyhláška hlavného hygienika (č. 254) o hromadných podujatiach (maximálny počet účastníkov, OTP režim a pod.) nie je aplikovateľná na výkon zhromažďovacieho práva (napr. zhromaždenie na využívanie slobody prejavu a ďalších ústavných práv a slobôd), teda ani na protestné akcie zvolané na 17. októbra a 17. novembra poslancom Robertom Ficom.

Na druhej strane, podmienku mať respirátor (rúško) počas zvolaného zhromaždenia, možno považovať za podmienku výkonu tohto práva ako opatrenie v demokratickej spoločnosti nevyhnutné počas pandémie ochorenia COVID-19 na ochranu zdravia [čl. 28 ods. 2 Ústavy a § 48 ods. 4 písm. r) zákona o verejnom zdraví]. Takže na zvolané zhromaždenie v exteriéri sa vzťahuje vyhláška Úradu verejného zdravotníctva č. 250 o povinnosti prekrytia horných dýchacích ciest. Konkrétne § 3 ods. 1 vyhlášky č. 250.

Tu treba upozorniť, že § 3 ods. 2 vyhlášky č. 250 nemožno použiť, keďže ten upravuje povinnosť respirátorov a rúšok na hromadných podujatiach a, ako sme si vyššie povedali, zhromaždenie nie je hromadným podujatím ako má na mysli zákon o verejnom zdraví.

Možno uvažovať aj smerom, aby ÚVZ vo vyhláške č. 250 určil explicitne povinnosť mať rúška a respirátory počas výkonu práva na zhromažďovanie sa na verejných priestranstvách v okresoch zaradených do XY stupňa a pod. Dnes takáto špeciálna a explicitná úprava pre výkon zhromažďovacieho práva vo vyhláške nie je, a preto sa na zhromaždenia aplikuje iba všeobecná povinnosť ľudí podľa § 3 ods. 1 vyhlášky č. 250 mať prekryté horné dýchacie cesty v exteriéri v konkrétnych okresoch.

Rimavská Sobota bola dňa 17. októbra v 1. stupni ohrozenia (červená), čiže v exteriéri sa v zmysle § 3 ods. 1 vyhlášky č. 250 (vzťahujúci sa len na okresy v 2. alebo 3. stupni ohrozenia) mohlo človečenstvo voľne hýbať bez rúšok a respirátorov pri výkone zhromažďovacieho práva.

Potiaľto by boli SMER-SD a Robert Fico chránení pred protipandemickým radarom regionálnej hygieny, nech si už o nebezpečnosti takého podniku pre zdravie a životy zúčastnených myslíme čokoľvek.

Avšak poslanec Fico si do revíru (nie poľovníckeho) pustil škodnú. Primátor Rimavskej Soboty Jozef Šimko, svojho času na kandidátke ĽS NS do Národnej rady, sa milerád zviezol na smeráckej akcii a mesto, ako subjekt pomáhajúci s organizáciou, doň zaradilo aj dvojhodinový kultúrny program.

Kultúrny program však nie je zhromaždením podľa čl. 28 ods. 1 Ústavy. Tu sa už bavíme o hromadnom podujatí, a tým pádom o všetkých protipandemických opatreniach, ktoré sa v zmysle vyhlášok ÚVZ na tieto vzťahujú (režim OTP, maximálny počet účastníkov, rúška a respirátory a pod.).

Summa summarum, SMER-SD sa spravodlivej pokute od regionálneho úradu verejného zdravotníctva nevyhne.

Rada pre ÚVZ – v záujme zachovania zdravia zúčastnených by bolo možno načim upraviť vo vyhláške č. 250 buď povinnosť prekrytia horných dýchacích ciest v exteriéri už v červených okresoch, alebo upraviť hygienické podmienky výkonu práva pokojne sa zhromažďovať v exteriéri bez ohľadu na okres – povinnosť prekrytia dýchacích ciest, zachovávanie rozostupov, povinnosť kontroly dodržiavania týchto opatrení a pod.

Rada pre Roberta Fica – v čase pandémie by mohol víťaziť zdravý rozum a ochrana zdravia vašich voličov, a nie populizmus na zhromaždeniach organizovaných s podporou fašistov.

2. GreenPassy pred Ústavným súdom

Ústavný súd dňa 27. októbra 2021 prijal na ďalšie konanie (vedené pod sp. zn. PL. ÚS 14/2021) návrh skupiny 30 poslancov v časti namietaného nesúladu zákona č. 304/2021 Z. z., ktorým sa mení a dopĺňa zákon o verejnom zdraví s čl. 1 ods. 1, čl. 12 ods. 2, čl. 13 ods. 1 písm. a), ods. 2, 3 a 4 Ústavy.

Namietané sú presne tie ustanovenia novely zákona o verejnom zdraví, ktoré umožňujú Úradu verejného zdravotníctva pri ohrození verejného zdravia  dočasné podmieniť vstupu do prevádzkových priestorov zariadení, v ktorých dochádza k zhromažďovaniu osôb a vstupu na hromadné podujatia preukázaním sa vstupujúcich osôb potvrdením o absolvovaní očkovania proti ochoreniu COVID-19, alebo potvrdením o prekonaní ochorenia COVID-19 alebo potvrdením o negatívnom výsledku testu na ochorenie COVID-19.

Ústavný súd odmietol pozastaviť účinnosť týchto ustanovení, avšak ich ústavnou súladnosťou sa bude ďalej zaoberať.

Nateraz si len zhrňme, že GreenPassy na vnútroštátnej úrovni dnes využíva takmer celý demokratický svet, v Európe bolo prijaté nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2021/953 zo 14. júna 2021 o rámci pre vydávanie, overovanie a uznávanie interoperabilných potvrdení o očkovaní proti ochoreniu COVID-19, o vykonaní testu a prekonaní tohto ochorenia (digitálny COVID preukaz EÚ).

Vyžadovanie GreenPassu v reštauráciách, fitnescentrách, divadlách alebo na hromadných podujatiach je dnes už štandardom takmer v celom vyspelom svete od Severnej a Južnej Ameriky až po Izrael či Blízky Východ.

V mnohých európskych štátoch vás bez GreenPassu nepustia dokonca do zamestnania (napr. Taliansko, Grécko), do prostriedkov hromadnej dopravy (napr. Taliansko, Francúzsko), do škôl (napr. Taliansko).

Opísaná novela zákona o verejnom zdraví predstavuje legálnu bázu pre prijímanie predvídateľných a proporcionálnych protipandemických opatrení orgánmi verejného zdravotníctva za súčasného využitia CovidPassov, a to za účelom ochrany životov a zdravia tak proti ochoreniu COVID-19 očkovaných, ale najmä neočkovaných ľudí.

Sledovať autora môžete aj na Twitteri.

Teraz najčítanejšie

Tomáš Hubinák

Remeslom právnik činný na poli ústavného práva. V rokoch 2013 až 2020 poradca Ústavného súdu SR a rokoch 2020 až 2022 poradca ministerky spravodlivosti M. Kolíkovej. V súčasnosti riaditeľ legislatívno-právneho odboru Kancelárie prezidenta SR. Sledovať autora môžete aj na Twitteri.